Замбия

Внешняя простота регулирования гемблинга в африканских странах может легко ввести в заблуждение. Операторы рассчитывают, что достаточно получить лицензию, запустить сайт и начать рекламное продвижение. Замбия быстро возвращает к реальности. В юрисдикции сформирована четкая правовая основа для ставок и наземных казино, однако действующие нормы слабо охватывают онлайн- и мобильные форматы. Это влияет на структуру затрат, объем требований к комплаенсу и позицию регулятора в отношении цифровых проектов.

Команда 2WinPower подготовила аналитический обзор системы лицензирования в Замбии, ориентированный на задачи операторов. Мы уделили внимание финансовым условиям, налоговой нагрузке и регуляторным факторам, влияющим на сроки и формат запуска.

Правовая основа

Система регулирования коммерческого гемблинга в Замбии строится на двух фундаментальных нормативных актах:

1. Закон о контроле ставок (Betting Control Act) был принят 17 января 1958 года. Последние существенные изменения в него вносились в 2021 году и касались в том числе пересмотра сборов.
2. Закон о казино (Casino Act) вступил в силу 1 апреля 1992 года. Он регулирует работу наземных казино, а также модель лицензирования с участием профильного министерства.

Несмотря на длительный срок действия, они продолжают определять практику работы регуляторов.

Отдельный момент, который часто становится неожиданностью для новых операторов, — схема расчета отчислений в бюджет. В Замбии используется не фиксированная валюта, а так называемые единицы сборов (fee units). Стоимость одной такой единицы установлена на уровне 0,4 замбийской квачи (ZMW) в соответствии с Постановлением № 25 от 2024 года.

Регуляторная модель в стране четко разделяет рынок на два направления и добавляет дополнительные зоны ответственности:

Онлайн-ставки на спорт

Разрешения на букмекерскую деятельность и сопутствующие форматы выдает Совет по контролю и лицензированию ставок (Betting Control and Licensing Board) в рамках Betting Control Act. Даже если продукт ориентирован на мобильные каналы, именно эта модель остается базовой, определяя требования к претенденту, условия работы и меры ответственности.

Наземные казино

Для ведения игровой деятельности необходима лицензия, выдаваемая на основании Casino Act. Решение о ее предоставлении принимает профильный министр. Документ распространяется на столы и слот-машины и жестко привязан к конкретной площадке. Срок действия такого разрешения может достигать пяти лет.

Требования к наблюдению прописаны в законе как часть критериев соответствия. Кроме того, помещение должно быть конструктивно пригодным и оснащенным камерами видеонаблюдения. Закон также позволяет регулятору вводить дополнительные условия, обязательные для выполнения.

Налоговое администрирование

Правила, применяемые Налоговой службой Замбии (Zambia Revenue Authority), по своему влиянию на бизнес сопоставимы с лицензионными требованиями. Акцизы и удержания формируют постоянную операционную нагрузку и требуют ежемесячного контроля.

В октябре 2025 года Конституционный суд отклонил коллективную попытку операторов заблокировать акциз в размере 10% от ставок. В результате налог, введенный Законом о таможенных и акцизных сборах (Customs and Excise) № 11 от 2025 года, продолжает применяться без изменений.

Комплаенс-требования

В юрисдикции есть два принципиальных условия, которые не подлежат гибкой трактовке:

1. Возрастные ограничения. Закон о контроле ставок запрещает участие несовершеннолетних. Для онлайн-проектов это означает обязательные процедуры KYC, стабильную верификацию пользователей и готовность предоставить проверяемые журналы операций.
2. Ограничения по продуктам и рынкам. Правила Замбии исключают прием ставок, связанных с выборами и другими политическими событиями. Это может оказаться критично для операторов с глобальной линейкой рынков. Использование универсального шаблона событий без фильтрации по юрисдикциям может сразу создать регуляторные риски.

Онлайн-гемблинг

Правовые нормы в юрисдикции изначально разрабатывались без учета современных дистанционных платформ. Правила ориентированы на традиционную букмекерскую контору или казино, работающие в определенном месте, и лицензия строго привязана к конкретным помещениям.

В отличие от сегмента ставок и наземных заведений, нормативная база для режима iGaming не может похвастаться ясностью и четкостью. Онлайн казино не находятся под запретом, но юридическая оценка зависит от того, как регулятор классифицирует деятельность и какое разрешение применяет.

Следует помнить, что в Замбии нет универсальной процедуры запуска: даже с национальной лицензией соблюдение местных требований может накладывать ограничения на деятельность.

Для онлайн-ориентированных брендов это имеет два прямых следствия:

• полностью офшорная модель без локального присутствия сложно согласуется с требованиями лицензирования;
• большинство операторов создают платформы с региональной привязкой и обслуживают клиентов через сайты и приложения.

Важно также четко обозначить границы продукта. Betting Control Act прямо запрещает ставки на определенные политические события, такие как выборы.

Набор комплаенс-требований обычно включает:

• разрешения на торговлю для физических точек (если это применимо);
• проверки помещений на соответствие стандартам безопасности и общественного порядка;
• местные сборы и согласования по вывескам.

Хотя эти меры не относятся напрямую к лицензиям iGaming, их часто используют при контроле соблюдения правил, особенно когда оператор применяет розничные точки, агентов или платежные терминалы.

Сборы и продление лицензий

В Замбии вместо фиксированных сумм в долларах используется единица сборов (fee unit). Ее стоимость установлена в размере 0,4 ZMW по нормативному акту № 25 от 2024 года.

Согласно Закону о контроле ставок с поправками от 2021 года, лицензия букмекера выдается на один год.

Стандартная стоимость документа:

• первичное оформление: 500 000 единиц;
• продление: 250 000 единиц.

Стоимость сертификата для малого бизнеса:

• первичное оформление: 5 000 единиц;
• продление: 2 500 единиц.

Такой подход позволяет заранее планировать бюджет даже с учетом того, что размер fee unit может пересматриваться регулятором. В расчетах расходов используют единицы сборов в качестве юридической базы и текущий курс ZMW для финансового планирования.

Налоговая нагрузка на азартные игры в Замбии достаточно высокая, что напрямую влияет на ценообразование, стратегию бонусов и выбор платежных инструментов. В соответствии с Законом о таможенных и акцизных сборах № 11 от 2025 года, в юрисдикции введен налог 10%. Публичные отчеты подтверждают, что он начисляется на полную сумму ставки, а не на прибыль, и это важно учитывать при расчете оборота.

Еще один фактор — удержания с выигрышей. В соответствии с законодательством, с 1 января 2025 года ставка налога снижена с 20% до 15%. Для операторов это важный аспект, который влияет на процессы выплат, коммуникацию с пользователями и точность отчетности.

В рекомендациях ZRA (Zambia Revenue Authority) на 2025 год указано, что компании в сфере ставок и гемблинга обязаны работать по специальным предполагаемым налоговым схемам. Стандартная регистрация налога по доходу или обороту к ним не применяется. Это влияет на организацию бухгалтерского учета, сроки отчетности и то, как финансовые отделы сопоставляют фактический объем капитала с признаваемым доходом.

Получение лицензии

Процесс регистрации в Замбии четко отлажен, и регулятор обычно требует полной картины работы оператора, которую можно проверить на практике. После подачи документов есть еще публичный этап, когда информация становится доступной для общественного рассмотрения, и третьи лица могут подать возражения перед окончательным решением.

Общий порядок подачи заявки:

1. Местная структура и регистрация. Регулятор рассчитывает, что компания будет иметь реальное присутствие для контроля и соблюдения налоговых обязательств, соответствующих объему транзакций.
2. Пакет документов и раскрытие информации. Проверка владельцев и источников финансирования помогает убедиться, что деятельность бренда соответствует критериям добропорядочности и профессиональной пригодности.
3. Помещения и операционный контроль. Даже если модель ориентирована на онлайн-среду, у платформы обычно должен быть определенный операционный центр, соответствующий описанию лицензии.
4. Принятие решения. Совет может предоставлять разрешения, отказывать в них или выдавать с дополни тельными условиями, которые становятся постоянными обязательствами для операторов.

Основные задержки возникают при неполном раскрытии информации о владельцах, неубедительной документации по противодействию отмыванию денег или несоответствии описания продукта установленным категориям.

Законодательство не запрещает использование криптовалюты африканскими iGaming-платформами как способа оплаты, предпочтительного для игроков. Однако это не очень согласуется с тем, что лицензирование и налогообложение строятся на прозрачной отчетности и отслеживаемых расчетах.

Риск для бизнеса связан не только с регуляторной неопределенностью. Банковские партнеры часто рассматривают неясное происхождение средств как AML-проблему, что может привести к блокировке платежных сервисов, даже если лицензия действительна.

Для большинства операторов надежнее оставить основную систему расчетов в традиционном формате, а альтернативные методы добавлять как контролируемую опцию с жесткими лимитами, мониторингом и документированным учетом.

Возможности и риски

Регулятор предлагает хорошие условия для открытия и развития наземных азартных проектов, но получить iGaming-лицензию здесь не так просто

Где юрисдикция показывает себя с сильной стороны:

1. Закон прямо предусматривает лицензирование букмекерской деятельности и закрепляет понятную структуру ежегодных сборов.
2. Налоговые требования сформулированы достаточно четко, что позволяет заранее просчитывать экономику проекта даже при высокой общей нагрузке.

Основные сложности для операторов:

1. Правила рынка ориентированы в первую очередь на наземные объекты, поэтому удаленный бизнес-формат без локального присутствия сталкивается с рядом рисков.
2. Акцизный сбор 10% на ставки серьезно влияет на объем оборота и может потребовать пересмотра тарифов, снижая ценность для игроков.
3. Необходимость ежемесячно соблюдать налоговые требования и вести точный учет удержаний при выплатах создают постоянную операционную нагрузку.

Главное о лицензировании гемблинг-бизнеса в Замбии

Южноафриканская юрисдикция предлагает понятную, но требовательную систему регулирования, ориентированную на наземную среду. Операторам следует обеспечить локальное присутствие и быть готовыми к постоянному контролю в сочетании с ощутимой налоговой нагрузкой.

Основные моменты, которые важно учитывать:

• Система контроля за ставками (Betting Control) давно сформирована и до сих пор определяет процесс лицензирования букмекерской деятельности, устанавливая срок действия в 1 год и размер сборов в fee units.
• Стандартная лицензия букмекера стоит 500 000 fee units при получении и 250 000 fee units при продлении, что составляет 200 000 и 100 000 зимбабвийских долларов по текущему курсу ZMW 0,4 за единицу.
• Деятельность казино регулируется нормами Casino Act. Разрешения выдаются министром на срок до 5 лет и предусматривают дополнительные условия, в том числе требования к наблюдению.
• Начиная с 2025 года действует акцизный сбор 10 % на общую сумму ставок, что добавляет дополнительную статью расходов и напрямую влияет на маржу букмекерских продуктов.
• С 1 января 2025-го удержания с выигрышей установлены на уровне 15%. Для корректной отчетности операторам необходимо грамотно организовать процессы выплат.

Если вы планируете безопасный выход на рынок Замбии, свяжитесь с командой 2WinPower. Мы поможем выбрать подходящую лицензионную стратегию и разработаем платформу с готовыми инструментами для прозрачной отчетности.