Финляндия

Большинство европейских стран уже давно открыты для частных операторов. Финляндия — редкое исключение. Онлайн-сегмент здесь долгое время развивался в формате государственной монополии с жестким контролем и четкими правилами. Это говорит об отношении властей к отрасли как к зоне повышенного внимания и управления рисками.

Теперь правительство готовится к переменам. Планируется переход к лицензированию, при котором онлайн-ставки и казино-продукты перейдут в регулируемую среду, но отдельные направления останутся за государственным оператором.

2WinPower подробно рассказывает, как сегодня устроена финская система, какие возможности доступны бизнесу и каким образом предстоящая реформа изменит условия входа для брендов, поставщиков и инвесторов.

Обзор текущей системы

Регулирование азартной сферы в Финляндии основано на Законе о лотереях и модели, которая предоставляет исключительные права национальному оператору Veikkaus на материковой части страны. Эта монополия распространяется как на офлайн-форматы, так и на цифровые продукты в тех категориях, которые закреплены за оператором.

Ситуация на Аландских островах отличается. Этот автономный регион применяет собственный подход: здесь деятельность ведет государственная компания PAF на основе локальных правил. В международных правовых обзорах Аландские острова обычно рассматриваются как отдельный кейс.

Надзор за гемблинг-отраслью

Оперативный контроль за соблюдением правил находится в ведении Национального полицейского управления (NPB). В его зону ответственности входят также меры по блокировке платежей, связанных с нелицензированными предложениями.

Для операторов это принципиальный момент. Финляндия не закрывает глаза на работу без местного разрешения: механизмы контроля не сводятся к санкциям после выявления нарушений, а встроены напрямую в платежные потоки.

Правовой статус доступных форматов

На материковой части страны коммерческий iGaming-бренд не может получить местную лицензию на онлайн казино в условиях действующей монополии. До запуска конкурентной системы регулирования у иностранных операторов также нет легального способа получить разрешение на онлайн казино или ставки на спорт.

При этом меры контроля почти не затрагивают конечных пользователей. В юридических обзорах отмечается, что финское законодательство не предусматривает ответственности для тех, кто размещает ставки на офшорных платформах. Государство сосредоточено на ограничении предложения, а не давлении на аудиторию.

Онлайн-сегмент под управлением Veikkaus

Государственный оператор развивает онлайн-направление в рамках строгих требований к соблюдению правил ответственного гемблинга. Эти ограничения напрямую влияют на разработку продуктов и маркетинговое продвижение. В монопольной системе запрещены также привычные для казино стимулы, такие как бесплатные вращения.

В результате контент, рассчитанный на активное привлечение через бонусы, не соответствуют местным ожиданиям. При B2B-планировании важно учитывать, что инструменты удержания должны быть связаны с принципами ответственного подхода, а не только с задачами роста.

Блокировка платежей

С начала 2023 года в Финляндии действуют ограничения на финансовые операции. Механизм направлен на сокращение доступа к офшорным платформам, при этом контроль сосредоточен на платежных каналах, а не на постоянных судебных разбирательствах с каждым сайтом.

Национальное полицейское управление публично поясняет эту меру и позиционирует ее как инструмент предотвращения вреда. Такая позиция сигнализирует операторам, что контроль направлен не только на предотвращение налоговых потерь, но и на достижение результатов в области защиты игроков.

Финансовая модель

Действующая система налогообложения азартных предложений основана на лотерейном налоге с валового дохода. Veikkaus сообщает, что ставка сейчас вернулась к 12%, как предусмотрено Законом о лотереях.

Это важная деталь, потому что система традиционно приносила значительную часть национального бюджета за счет сочетания налогов и прибыли оператора. По данным Министерства внутренних дел, в рамках текущей модели государство ежегодно получает примерно €700 млн от прибыли Veikkaus и лотерейного налога.

Реформа лицензирования

В Финляндии разработан официальный правительственный проект по изменению системы азартных игр и открытию части рынка для конкуренции посредством модели лицензирования.

Министерство внутренних дел уточняет, что изменения в первую очередь затрагивают онлайн-ставки и казино-продукты. Монопольная деятельность Veikkaus при этом будет разделена на отдельные компании внутри группы.

Реформа призвана снизить вред, связанный с азартными играми, и направить спрос в регулируемую среду.Операторам в этих условиях рекомендуется сосредоточить внимание на предоставлении легального доступа и соблюдении жестких рамок. Те, кто рассчитывает на быстрое и легкое освоение рынка, рискуют ошибиться.

Продукты и лицензии

По условиям реформы монопольный сегмент сохранится, но часть рынка станет открытый для конкуренции. Лицензированные операторы смогут работать с онлайн-ставками на спорт и такими цифровыми продуктами, как казино-развлечения, слоты и денежное бинго. Veikkaus при этом сохранит исключительные права на лотереи и физические игровые автоматы.

Новый регулятор

Финляндия планирует поэтапное внедрение надзора. В 2026 году лицензии продолжит выдавать Национальное полицейское управление, а с начала 2027-го полномочия перейдут к специализированному регулятору.

Новый орган будет проводить более детальные технические проверки и обеспечивать стабильное соблюдение правил.

Налогообложение и сроки

Трансформация рынка предполагает повышение налога на лотерейную деятельность с 12% до 22% от GGR. Это серьезный фактор расходов. Операторам с пограничной маржинальностью будет сложно удержаться на рынке, если стратегия привлечения новых клиентов и удержания существующих не будет построена на устойчивой ценности.

По информации из публичных материалов известно, что процесс запуска будет поэтапным. Прием B2C-заявок может стартовать 1 марта 2026 года, открытие конкурентного рынка ожидается 1 июля 2027-го, а затем последует этап лицензирования поставщиков, который со временем станет обязательным.

Реформа в Финляндии нацелена не только на операторов. Отдельной сертификации будет подлежать и гемблинг-софт. Для платформенных провайдеров это означает, что регулятор намерен контролировать всю цепочку поставок, а не только работу брендов.

Маркетинг и бонусы

Продвижение будет разрешено только для лицензированных продуктов. На текущем этапе обсуждения не предусмотрено лимитов по срокам или объемам рекламной активности. Однако в регуляторный пакет будут включены меры по снижению потенциального вреда, в том числе отдельные ограничения на маркетинговые практики.

Кроме того, планируется ужесточение правил цифрового привлечения. В частности, будет введен запрет на аффилиат-маркетинг и рекламу через инфлюенсеров. Также ожидается отмена классических бонусов для новых клиентов.

Стоимость лицензий и сборы

Согласно последним юридическим данным относительно новой системы, стоимость заявки на финскую лицензию составляет €29 000 с дополнительными платежами за изменения.

За текущий надзор будет взиматься ежегодная плата, размер которой будет зависеть от масштаба деятельности. Величина сбора может достигать €400 000 в зависимости от фактических показателей оператора и применяемой модели оплаты

Как будет происходить выход на рынок

Финская система азартных предложений построена на постоянном надзоре. Порядок действий с началом приема заявок будет ближе к шведской и датской системе, чем к либеральным режимам.

Официальная процедура пока не установлена, поэтому 2WinPower описывает примерный сценарий, которого следует ожидать операторам . Это не юридическая инструкция, а общее отражение того, как работают регулируемые рынки с техническим контролем.

Ожидаемый порядок подготовки к лицензированию:

1. Структура владения. Необходимо указать всех акционеров, контролеров и связи в группе. Это позволит регулятору убедиться в соответствие AML, оценить добросовестность и подконтрольность.
2. Инструменты безопасности. Важно внедрить функции идентификации, лимитов, самоисключения и мониторинга в пользовательский интерфейс. Простая панель или дополнение не заменят полноценного решения при проверке транзакций.
3. Отчетность. Следует создавать структурированные журналы и обеспечивать безопасное хранение данных. Это позволит быть готовыми к аудиту и снизит риск при лицензировании.
4. Маркетинговая модель. Рекомендуется привести стратегию продвижения в соответствие с финскими требованиями. Если план основан на партнерских каналах или агрессивных бонусах, его стоит пересмотреть.
5. Соответствие поставщиков. Необходимо убедиться, что платформа и контент отвечают будущим требованиям лицензирования. В это включена проверка сертификации программного обеспечения.

Основные трудности при выходе на рынок Финляндии:

• слабые инструменты снижения рисков на уровне продуктового дизайна;
• непрозрачная структура владения или неясное происхождение финансирования;
• маркетинговая стратегия с использованием запрещенных каналов;
• платформа, не поддерживающая регуляторные проверки и аудит.

Возможности и препятствия

Финская юрисдикция интересна тем, что здесь существует реальный спрос, а государство активно поддерживает легальное развитие отрасли.

Выгоды легитимизации рынка

Открытие регулируемой юрисдикции дает очевидные преимущества. В частности, лицензирование обеспечивает стабильность денежных переводов, поскольку банки и платежные провайдеры отдают предпочтение официально разрешенным платформам.

Реформа также направлена на перевод активности в контролируемый сегмент, что выгодно серьезным компаниям. При последовательном соблюдении правил конкуренция со стороны нелегальных платформ теряет часть преимуществ.

Риски и ограничения

Налоговая нагрузка — первый фактор, влияющий на бизнес. Лотерейный сбор на уровне 22% меняет расчеты маржи, особенно в сочетании с расходами на контроль и строгими инструментами ответственной игры.

Маркетинговые ограничения — второй аспект. Даже если часть каналов остается доступной, государство отдает приоритет снижению рисков и не одобряет агрессивную тактику привлечения новых клиентов.

Третья трудность связана с надзором. Для технического контроля и аудитов нужна платформа с качественной инфраструктурой и полной отчетностью, а не быстрое решение формата White Label.

Главное о системе азартных предложений в Финляндии

Страна постепенно переходит от монопольной модели к контролируемой лицензионной системе. Ожидать, что рынок станет простым только потому, что появилась конкуренция, не стоит. Система построена так, чтобы направлять активность через лицензированных операторов с применением жестких инструментов для снижения рисков и контроля над соблюдением правил.

Основные особенности рынка:

• Монопольная модель. На материковой части Финляндии действует монополия Veikkaus, тогда как на Аландских островах используется отдельная структура, в центре которой государственная компания PAF.
• Блокировка платежей. С начала 2023 года действует механизм ограничения транзакций, направленный на контроль офшорных поставщиков.
• Налоговая нагрузка. Реформа предлагает повысить лотерейный налог с 12% до 22%, что окажет заметное влияние на доход операторов.
• Сроки внедрения. Из открытых источников известно, что прием B2C-заявок начнется в марте 2026 года, а запуск конкурентного рынка ожидается в июле 2027-го. Регистрация поставщиков будет вводиться поэтапно.
• Стоимость лицензий и сборы. Плата за подачу заявки оценивается примерно в €29 000. Ежегодные сборы за надзор могут достигать шестизначных сумм в зависимости от объема деятельности.

Если вы хотите подготовиться к выходу на рынок Финляндии без лишних затрат на доработки, обратитесь к специалистам 2WinPower.